一、存在的主要问题：

辽宁是制造业大省，“十四五”期间将进行产业结构调整升级，实现建成数字辽宁、智造强省远景目标。要想在重点领域和关键环节取得突破性、实质性进展，需要进一步释放科技生产力活力，而科技创新是第一动力，人才就是科技创新的第一资源。当前无论宏观环境还是微观环境，都严重制约着科技人才创新，科技人员的付出和回报严重不成正比，仍然存在靠情怀支撑的事实。虽然国家层面多次释放积极的信号，但操作层面丝毫不见革命性的改观，科研项目经费使用与报销管理的相关规定仍然停留在几十年前的思维层面，忽略了科技成果的产生是智力劳动成果的事实，辽宁政策的灵活性与经济发达地区相比严重滞后，科技人员智力贡献和劳务开支占比过小，虚开科研经费发票现象成了公开的秘密，科技人员的辛苦付出稍有不慎会深陷法律纠纷或深陷牢狱之灾。忽视了除了发明创造外技术咨询、技术服务的全局性作用，大量的专业技术人员以干私活的形式为企业提供技术咨询服务，没有形成合力，也没有让智力支持得到应有的尊重。如此种种，都严重制约着辽宁的振兴发展。

二、意见建议：

1. 建议由省级主管部门制定出台鼓励科技创新的实施细则，而不是简单的将国家的相关政策文件复制下达，让实施细则具有实践意义上的可操作性。

2. 建议由省级主管部门尽早制定出台全省统一的科研经费使用管理办法，大幅度提高科技人员智力贡献和劳务开支的比例，占比可达百分之八十，甚至更高，真正让科技人员付出与回报成正比，从制度层面释放科技创新红利。

3. 省级政府指导地方科研院所等科技创新机构严格实施对科技人员技术创新的鼓励支持政策，做好督导检查，让科技人员科技创新无后顾之忧。

4. 建立省域范围的基于科技创新质量、贡献度等为导向的分类评价体系，各地各科研院所在一定范围内灵活调整。

5. 进一步下放自主权，鼓励科技创新探索与尝试。

6. 进一步鼓励支持技术咨询服务，单独制定技术咨询服务劳动所得收入支出办法，畅通集体机构技术咨询服务渠道，让技术人员简单、快速、容易将百分之九十以上合理收入报销出来，有以单位名义为小微企业解决技术难题的意愿和动力，让知识更值钱。

                辽宁建筑职业学院智库    岳井峰

2021年3月4日

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